我国粮食获得创纪录丰收 明年将恢复适量出口

粮食安全中长期规划纲要(2008—2020年)全文

我国发布首个中长期粮食安全规划(图)

分析:为何我国必须基本依靠国内保障粮食供给

发改委称中国粮食95%需自给 不会大规模出口

11月13日，国家发改委副主任张晓强向本报记者表示，国家发改委正在会同有关部门研究恢复粮食适量出口，但目前还没有敲定具体的出口数量和品种。同时，国家发改委还在研究提高粮食及粮食制品出口退税的计划。

据本报记者了解，由于今年中国粮食获得创纪录的丰收，目前已经有多份报告提交给国家发改委，要求2009年适度出口一部分粮食及制品，缓解国内供给压力。

此前的11月12日，国务院常务会议已经宣布取消部分粮食的出口关税。这被认为是恢复粮食出口的前期准备。

这意味着经过两年期的粮食限制出口之后，曾经作为世界第二大玉米出口国和第五大大米出口国的中国，将再次在国际粮食市场扮演重要角色。

不过张晓强强调，中国粮食长期处于紧平衡状态。国家发改委11月13日还公布了《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》，提出我国粮食自给率要稳定在95%以上，要保证到2010年平均每人粮食最少有389公斤，2020年全国粮食综合生产能力达到5400亿公斤。

张晓强同时强调，此次恢复粮食出口，并不意味中国在未来将有大规模的粮食出口计划。

玉米粳米呼声高

一位知情人士告诉本报记者，虽然国家发改委称还没有决定出口什么品种，但目前业界呼声最高的是玉米和东北粳米。这也曾经是中国粮食出口的主要品种。

据本报记者了解，由于今年气候条件适宜，东北玉米迎来大丰收。其中，吉林省11月13日发布的统计数据称，今年该省粮食总产达到285亿公斤，突破历史最高水平。

来自美国农业部发布的最新预测认为，中国2008—2009年度玉米产量将达到15600万吨。这一预测数据跟中国国家粮食信息中心刚刚发布的预测数据完全一致。这也“创下了中国玉米产量的最高记录”。

但是自2008年以来，国家限制了玉米及制品出口，同时在国内叫停了以玉米为原料的生物燃料发展，直接导致玉米市场需求面不断疲软，国家粮食信息中心预测，2008—2009年度玉米当年的供给比需求多522万吨，为最近3年来节余量最大的年份。

“现在国储在东北的收购还没有大规模展开，但玉米价格下行的压力非常大，贸易商和加工企业都对后市没有信心，不肯留库存。”吉粮集团副总经理冯吉龙说。

同时，今年年中至9月份，国储以低于成本价抛售玉米，令中间贸易商亏损严重，对于新的粮食年度收购造成负面影响。而金融危机以来，饲料、生物燃料等玉米下游行业需求下降，出现亏损，也令业内对于2009年的玉米市场不报信心。

冯吉龙两个月前曾经预测，在供大于求的压力下，如果国内粮食供应和价格没有太大压力，国家可能在2009年下半年放松对玉米出口的管制，但现实的发展显然快于他的预期。

“如果国家出口一部分玉米，对于中国玉米市场肯定是一个利好。”吉林玉米中心批发市场研发总监袁强表示,“几年节余加起来，中国玉米出口量只要在1000万吨以下，应该不会影响国内供给和粮食安全。”

中国玉米出口在2003年曾经达到创纪录的1639万吨，为当年仅次于美国的世界第二大玉米出口国。2007年世界粮价上涨以来，中国对粮食及制品出口采取了一系列管制措施。海关最新统计数据显示，今年前10个月，中国出口玉米仅为21万吨。

“东北粳米也应该有一部分可以用于出口。”吉林省粮食经济研究所所长刘笑然表示，目前中国南方稻谷基本可以平衡，但是东北有一部分富余，导致每年东北稻谷价格都存在一定压力，不利于保障农民种粮积极性。

中国历年来大米出口都在300万-400万吨左右，为世界第5大大米出口国。而2007年、2008年，中国连续两年大米出口保持在100万吨以下。

据称淀粉出口政策也正在讨论中

出口退税将随之调高

与过去两年国内外粮价倒挂、国家严格限制粮食出口和打击粮食走私不同，中国粮食在2009年恢复出口，将要面临的首要问题是：中国粮价已经高于国际粮价，出口无利可图。

在今年粮价最高峰时，美国芝加哥交易所玉米期货价格曾经突破8美元/蒲式耳，后来长期保持在7美元/蒲式耳左右。但10月之后，受到金融危机影响，国际大宗商品价格狂泻，目前美国芝加哥期货市场的玉米价格已经跌破4美元/蒲式耳。如果按照人民币兑美元6.8换算，折合1071元/吨左右。

而中国玉米价格则在国储收购的支持下，维持着一定价位。10月下旬，中央政府公布的国家临时储备玉米收购价格为1500元/吨。

“现在如果出口到国际市场，中国玉米价格可能要比平均价格每吨高100元左右，没有任何竞争优势。”冯吉龙说。吉粮集团和中粮集团是中国唯一两家拥有玉米出口资格的企业，而大米出口资格则只有中粮集团才有。

一位知情人士称，之前曾经讨论的一个方案是，将国内富余的一部分粮食作为对外援助，送给非洲等缺粮的不发达国家。

“如果大米现在出口，还有一定价格优势，但是2009年就难说了。”刘笑然说。

11月12日，芝加哥期货交易所糙米价格大幅下跌，2009年1月合约报收1399.50美分/英担(1英担＝50.802千克)，一周内共计下跌了1美元，约合2100元/吨左右。而此前我国有关部门宣布的大米最低收购价平均为1860元/吨，两者间仍然存在一定价差。

因此，业界普遍呼吁，恢复粮食13%的出口退税，支持粮食适量出口。11月13日，张晓强表示，发改委正在研究粮食出口退税政策。

可能压低国际粮价

2007年底，国际粮价飙升，“粮荒”的恐慌在全球蔓延，中国政府开始严格限制粮食出口。2007年12月18日，财政部和国税总局宣布，从当年12月20日起取消小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等原粮及制粉的出口退税，共涉及84类原粮及制粉出口产品。此前这些产品的出口退税率大多为13%。

10天之后，财政部再次宣布，整个2008年都将对小麦、玉米、稻谷、大米、大豆等粮食和制粉征收出口暂定关税。其中小麦等麦类关税加征幅度为20%，小麦制粉税率为25%；玉米、稻谷、大米、大豆出口暂定税率为5%，玉米制粉、大米制粉、大豆制粉出口暂定税率为10%。

2008年1月1日，商务部宣布，对小麦粉、玉米粉、大米粉等粮食制粉实行出口配额许可证管理。没有许可证的产品，一律不得出口。在此后的一年中，大部分面粉企业都表示，无法获得配额。当时，这是国际各产粮大国普遍采取的措施，这种做法进一步加剧了国际粮食供应的紧张局势。

2008年8月，国际粮食价格在达到高点之后一路下行。同时，全球大部分产粮国皆报粮食丰收。国际粮食市场开始解冻，取而代之的是粮食需求下降。鉴于形势变化，越南政府在最近明确表示，将取消大米关税并且放开大米出口。

一位市场分析人士向本报记者表示，玉米市场中国所占比例不大，而且估计出口不会超过500万吨，但是如果中国出口大米达到300万吨，就有可能对国际市场大米价格带来进一步的冲击。国际大米市场远远小于玉米市场，每年贸易量不到3000万吨。因此中国新增的出口，可能会占到国际大米贸易量的1/10左右。

但是张晓强说，中国小麦、水稻、玉米的净出口大约一年600万吨，这是一个比较小的规模，大体上只相当于世界谷物贸易量的2%。

冯吉龙表示，粮食出口恢复的消息对于贸易商和农民来说“绝对是利好”，虽然出口绝对数量占中国粮食总产量很小，但可以与国储收购的政策配合，提振市场信心。

但是袁强表示，恢复粮食出口对下游行业，比如饲料、生物燃料、淀粉、酒精等加工企业都是明显利空。这些行业本身受到金融危机影响，需求下降，而其生产成本如果一直处于高位，会造成企业严重亏损。“与其出口玉米，不如出口一部分终端产品来拉动玉米消费。”

据消息人士透露，玉米的终端产品，如淀粉的出口政策也正在讨论中。21世纪经济报道 记者 滕晓萌